VON NATOSHA HODUSKI
Während diese Woche eine weitere Verhandlungsrunde über den Great Ethiopian Renaissance Dam (GERD) begann, bietet uns ein Rückblick auf das Jahrzehnt gescheiterter Verhandlungen zwischen den drei großen Anrainerstaaten - Äthiopien, Sudan und Ägypten - möglicherweise einen Einblick in die Zukunft des Nils Die Verhandlungen zwischen den drei Staaten über die Nutzung des Blauen Nils waren durch einen komplexen Prozess trilateraler Verhandlungen und internationaler Mediation gekennzeichnet, der konsequent mit dem Rückzug Äthiopiens abgeschlossen wurde, bevor eine substanzielle Einigung erzielt werden kann.
Der Bau des GERD in Äthiopien hat das Potenzial, das derzeitige Flussregime des Nils, einer wichtigen Wasserquelle für Ägypten und den Sudan, zu ändern. Die Angst vor geringfügigen Änderungen der Verfügbarkeit eines bereits überlasteten Flusssystems hat alle drei Anrainerstaaten immer wieder an den Verhandlungstisch gebracht. Für Äthiopien ist die unausgewogene Nutzung des Flusses ein großes Hindernis. Der Blaue Nil ist der Hauptzufluss des Nils und bis zu 85 Prozent seiner Gewässer stammen aus Äthiopien. 1 Trotzdem nutzt Äthiopien nur 1 Prozent des Flusses. 2 In den letzten zwanzig Jahren gab es große Dürreperioden, die das Land verwüsteten und Wüstenbildung und Wasserknappheit verursachten. Nur 49 Prozent der Äthiopier haben ständigen Zugang zu sauberem Wasser. 3 Dennoch ist das Land für 70 bis 90 Prozent seiner häuslichen und industriellen Nutzung auf Grundwasser angewiesen und war in der Vergangenheit durch das Völkerrecht darauf beschränkt, die Gewässer des Blauen Nils erheblich zu entwickeln, zu nutzen oder zu verändern. 4
Das Erbe der asymmetrischen Verteilung des Flusses geht fast ein Jahrhundert auf die anglo-ägyptischen Abkommen von 1929 zurück, mit denen fast alle Gewässer des Nils an Ägypten und den Sudan übergeben wurden. Dieses Abkommen und die anschließenden bilateralen Verhandlungen im Jahr 1959 umrissen die Verbraucherrechte (55.5 Milliarden Kubikmeter [bcm] nach Ägypten und 18.5 Mrd. m³ nach Sudan, fast 90 Prozent der gesamten 84 Mrd. mXNUMX aus dem Nil), die die anderen ausschlossen. Acht Anrainerstaaten des Nils. Diese Abkommen ließen vorgelagerte Staaten ohne institutionalisierte Rechte an Flussgewässern, unabhängig vom Herkunftsort oder der Inlandsnachfrage in diesen Staaten.
Äthiopien betrachtet die Geschichte der Einschränkungen seiner Fähigkeit, auch nur einen Bruchteil der Gewässer, die innerhalb seiner Grenzen entstehen, zu verbrauchen, als Verletzung seiner eigenen Souveränität. Die Kombination aus Äthiopiens vorgelagerter Uferposition und dem Bau des GERD bietet Äthiopien die Möglichkeit, den Fluss des Flusswassers stark zu regulieren und seine produktionsbezogenen Flussnutzungsansprüche zu stärken. Der Bau des Staudamms selbst erfolgte ohne Rücksprache mit dem Sudan oder Ägypten, und im vergangenen Jahr wurden keine Verhandlungen über die Füllrate geführt, bevor Äthiopien sein erstes Jahr mit der Beschlagnahme von Flusswasser im GERD-Stausee begann. 5 In der Tat wurde fast jeder Schritt des Dammbaus und der Verhandlungen als Mittel für Äthiopien genutzt, um die Souveränität und Selbstbestimmung in der Region wiederzugewinnen, wobei darauf gewettet wurde, dass weder Ägypten noch der Sudan nach militärischen Optionen suchen werden, um die Region in eine stagnierende Situation zurückzubringen. das begünstigt sie asymmetrisch. Aus der Sicht von Addis Abeba ist GERD ein Mittel, um den Einfluss des Landes in der Region zu bekräftigen, und ist sowohl eine Quelle des Stolzes als auch ein Symbol für die Zukunft Äthiopiens geworden. Der Bau des vollständig selbstfinanzierten Staudamms in Höhe von 5 Mrd. USD wird voraussichtlich der Dreh- und Angelpunkt der wirtschaftlichen Transformation Äthiopiens sein.
Derzeit sind 65 Prozent der Äthiopier nicht an das Stromnetz des Landes angeschlossen und haben keinen ständigen Zugang zu Elektrizität. Dieser unzureichende Zugang hat in der Vergangenheit ernsthafte Hindernisse für die nationale Entwicklung geschaffen. Sobald die Befüllung des GERD-Reservoirs abgeschlossen ist, wird eine Kapazität von 74 Milliarden Kubikmetern (etwa das 1.2-fache des jährlichen Gesamtflusses des Nils) prognostiziert, und das Land kann auch in bestimmten Zeiträumen mit Wasserkraft versorgt werden Dürre. Der Damm wird voraussichtlich bis zu 12.000 Arbeitsplätze schaffen und wird das größte Wasserkraftwerk in Afrika sein. Er versorgt Äthiopien mit bis zu 6,45 Gigawatt Strom und reicht aus, um alle Bürger mit Strom zu versorgen, der ausreicht, um in die Nachbarländer zu exportieren.
Ägypten sieht in GERD nicht nur eine Bedrohung für seine Hydro-Hegemonie in der Region, sondern auch für seine Fähigkeit, seine Bürger zu unterstützen, deren Süßwasser fast ausschließlich vom Fluss abhängig ist. Der Nil liefert bis zu 97 Prozent des ägyptischen Süßwassers, was bedeutet, dass er sehr anfällig für Versorgungsschwankungen ist. Von den 55,5 Mrd. m4 des Nils, die Ägypten zugewiesen wurden, fließen jedes Jahr nur 93 Mrd. mXNUMX ins Mittelmeer, was bedeutet, dass das Land XNUMX Prozent seiner jährlichen Zuteilung verbraucht. Mit Plänen zur weiteren Expansion des Agrarsektors, 6 Es wird nicht einmal ausreichen, die Zuweisung von Flusswasser vollständig zu nutzen, um die wachsende Nachfrage Ägyptens zu befriedigen. 7
Ägypten hat eine lange Geschichte, in der es jeder Bedrohung seiner hydro-hegemonialen Kontrolle des Flusses mit offener Feindseligkeit begegnet ist, oft begleitet von Drohungen militärischer Intervention. 1980 erklärte der frühere ägyptische Präsident Anwar Sadat: "Jede Aktion, die das Wasser des Blauen Nils gefährdet, wird eine starke Reaktion Ägyptens hervorrufen, selbst wenn diese Aktion zum Krieg führt." 8 Während der amtierende Präsident Abdel Fattah al-Sisi öffentlich eine weichere Haltung in seiner Herangehensweise an die Verhandlungen eingenommen hat, 9 Yohannes Woldemariam, Experte am Horn von Afrika, schließt Konflikte zwischen Nationen nicht vollständig aus. Während er zugibt, dass die Wahrscheinlichkeit eines offenen Krieges zwischen den Staaten unwahrscheinlich ist, könnte Äthiopiens wachsender innerstaatlicher Konflikt die sehr reale Möglichkeit für Ägypten bieten, sich durch Macht zu engagieren. 10 Die Position des Sudan zu GERD unterscheidet sich nicht von der Ägyptens. Der sudanesische Minister für Bewässerung und Wasserressourcen, Yasser Abbas, erklärte, dass die bevorstehende Befüllung des Staudamms ab Juni eine direkte Bedrohung für die Sicherheit des Sudan darstellen könnte. 11
Nach einem Jahrzehnt der Frustrationen und Blockaden in den Verhandlungen bleibt die Entscheidung, wie schnell das GERD-Reservoir gefüllt werden soll, ungelöst. Äthiopien zog sich letztes Jahr aus den von den USA vermittelten Verhandlungen mit Ägypten und dem Sudan zurück, obwohl der frühere US-Präsident Donald Trump beschlossen hatte, die US-Hilfe direkt mit Äthiopien in Verbindung zu bringen, mit der Bereitschaft des Landes, während der Nilverhandlungen zusammenzuarbeiten. 12 Im September 2020 machte Trump seine Drohung gut, was zu einem kumulierten Verlust von rund 100 Millionen US-Dollar an Hilfsgütern führte. 13 obwohl der derzeitige Präsident der Vereinigten Staaten, Joe Biden, die Entscheidung seitdem rückgängig gemacht hat. 14
Kairo und Khartum erkannten die Notwendigkeit externer Interventionen in ihrem Namen an, um eine Einigung zu erzielen, und forderten im März gemeinsam die Vereinten Nationen, die Vereinigten Staaten, die Europäische Union und die Afrikanische Union auf, bei der Vermittlung in dieser Frage mitzuwirken. Aber nach einem Jahrzehnt der Deadlock-Taktik und gescheiterten Verhandlungen ist Äthiopien bereit, diesen Sommer zum zweiten Mal das Wasser des Blauen Nils zu erobern. Es begann den Damm während der Regenzeit im letzten Jahr zu füllen und beschlagnahmte etwa 4,9 Mrd. m³ Wasser. 15 Seitdem hat sie eine Erklärung abgegeben, wonach sie bis 13,5 2021 Mrd. mXNUMX beschlagnahmen will, unabhängig davon, ob eine Einigung über die Zuteilung des Flusses erzielt wird. 16 Ägypten hat sich offen gegen diesen Plan ausgesprochen; Premierminister Madbouly sprach am 18. März vor der Generalversammlung der Vereinten Nationen und sagte: „Die zweite Befüllung des Staudamms verstößt gegen internationale Verpflichtungen und Vereinbarungen. Die zweite Füllung des Renaissance-Staudamms droht den Interessen Ägyptens und des Sudan ernsthaften Schaden zuzufügen. " 17 Dies hat den beiden Ländern nur wenige diplomatische Möglichkeiten gelassen, Äthiopien zur Einhaltung zu zwingen.
In den letzten zehn Jahren hat Äthiopien die Neuverhandlung aller wichtigen Versuche, eine Einigung zwischen den drei Parteien zu erzielen, verzögert, zurückgezogen oder gefordert. Wenn und wenn die drei Länder einen Konsens erzielen, wird Äthiopien durch das Abkommen rechtlich eingeschränkt, was die einseitige Durchführung künftiger Infrastrukturprojekte drastisch einschränken und die Fähigkeit einschränken wird, Wasser mit Ursprung in seinen Grenzen zu verbrauchen. In der Zwischenzeit werden die Verhandlungen zunehmend nicht nur als Trick gesehen, um eine bessere Verhandlungsposition zu erreichen oder eine Einigung zu erzielen, die es für gerechter hält, sondern als eine Taktik, mit der Äthiopien de facto Macht und Ressourcen in einer Region umverteilt, die es historisch gesehen gab fast ein Jahrhundert lang von Ägypten dominiert. Es ist unwahrscheinlich, dass ein Konsens über den Damm erzielt wird, bevor er sich diesen Sommer füllt. Bis der größte Teil des GERD-Reservoirs gefüllt ist, hat Äthiopien nur eine begrenzte Motivation, sinnvolle Verhandlungskonzessionen zu machen und viel zu gewinnen, wenn der Deal weiter verschoben wird.
SCHLUSSBEMERKUNGEN
1 Wheeler, KG, Jeuland, M., Hall, JW et al. (2020) 'Neue Risiken am Nil mit dem großen Staudamm der äthiopischen Renaissance verstehen und bewältigen'. Nat Commun 11, 5222 (2020). https://doi.org/10.1038/s41467-020-19089-x
2 Yihdego, Zeray. (2017) 'Das' Dilemma 'der Gerechtigkeit beim Teilen des Nilwassers: Welche Lehren aus dem großen Staudamm der äthiopischen Renaissance für das Völkerrecht?' Brill Research Perspectives in International Law, Vol. 2 (2), pp. 1-80 https://brill.com/view/journals/rpwl/2/2/article-p1_1.xml?language=de
3 Shore, Rebecca (2016) "Wasser in der Krise - Scheinwerfer Äthiopien". Das Wasserprojekt. Das Wasserprojekt, nd Web. 01. Mai 2016.
4 Grönwall, J. und Danert, K. (2020). "In Bezug auf den Zugang zu Grund- und Trinkwasser durch eine Menschenrechtslinse: Autarkie als Norm. Wasser, vol. 12 (2). doi: 10.3390 / w12020419, p. zwei
5 Beschlagnahme ist definiert als die Ansammlung von Wasser in einem Reservoir zur sofortigen oder zukünftigen Verwendung.
6 Der ägyptische Agrarsektor macht 11 Prozent seines BIP aus, und obwohl er einen Plan ausgearbeitet hat, um bis 2030 autark mit Weizen zu werden (Ägypten ist derzeit der weltweit größte Weizenimporteur), ist es unwahrscheinlich, dass eine Selbstversorgung langfristig möglich ist . -fertig. Pläne, das bewässerte Land des Staates zu verdoppeln, um dieses Ziel zu erreichen, werden den Bedarf an Bewässerungswasser von 6 auf 29 Milliarden Kubikmeter drastisch erhöhen, wenn die Ziele für die Selbstversorgung mit Weizen versuchen, mit der wachsenden Bevölkerung Schritt zu halten und das Klima in Ägypten in den nächsten 15 Jahren zu verändern bis 20 Jahre.
Asseng, Senthold; Khier, Ahmed MS; Kassie, Belay T; Hoogenboom, Gerrit; Abdelaal, Aly IN; Amman, Dorota Z; Ruane, Alex C, (2018) "Kann Ägypten in Weizen autark werden?" Environmental Research Letters, Vol. 13, No. 9 (1), pp. 11-10.1088 https://doi.org/1748/9326-50/aadaXNUMX
7 Ebenda.
8 Kendie, Daniel (1999). Ägypten und die Hydropolitik des Blauen Nils. Northeast African Studies, 6 (1/2), neue Reihe, 141-169, p. 141. http://www.jstor.org/stable/41931230
9 Sisi verurteilte öffentlich Äthiopiens vollendete Tatsachen in Bezug auf den Nil, drohte jedoch nicht öffentlich mit Gewalt.
10 Woldemariam, Johannes. (2020) 'Militärischer Showdown in Äthiopien, Trump und die Geopolitik des Staudamms' Blog der London School of Economics 17. November 2020 https://blogs.lse.ac.uk/africaatlse/2020/11/17/military -confrontation- krieg-äthiopien-trumpf-und-geopolitik-dams-gerd /
11 Al-Jazeera (2021) "Der sudanesische Minister warnt Äthiopien davor, den Damm ohne Einigung zu füllen", al-Jazeera, 2. Februar 2021 https://www.aljazeera.com/news/2021/2/2 / sudan-minister-warnt -Ethiopien-Füllung-Mega-Damm-No-Deal
12 Durchgesickerte Dokumente aus US-Vermittlungsbemühungen zeigten, dass Äthiopien den Damm in 4-7 Jahren mit einer festgelegten Freisetzungsrate von mindestens 31 Mrd. m10 / Jahr für nachgelagerte Staaten füllen möchte. Ägypten behauptet, dass die Füllung 15-40 Jahre dauern sollte und Ägypten eine Freisetzung von 37 bcm / Jahr garantiert werden sollte. Später boten die Vereinigten Staaten XNUMX Mrd. mXNUMX / Jahr als Verpflichtung an. (Kimenyi, Mwangi; Mbaku, John)
13 Solomon, Salem. (2021) "Amerikanische Wiederherstellung der Hilfe für Äthiopien weist eine neue Richtung" VOA News, 25. Februar 2021 https://www.voanews.com/africa/us-restoration-foreign-aid-ethiopia-signals -new-kurs
14 Ebenda.
15 Wheeler, KG, Jeuland, M., Hall, JW et al. (2020) 'Neue Risiken am Nil mit dem großen Staudamm der äthiopischen Renaissance verstehen und bewältigen'. Nat Commun 11, 5222 (2020). https://doi.org/10.1038/s41467-020-19089-x
16 Davies, Jack. (2021) Human Security Center "Die Kontrolle des Wassers als Treiber der Stabilität", Afrika http://www.hscentre.org/africa/the-control-of-water-as-a-driver-of-instability/
17 Hassanan-Tayea. (2021) 'Madbouly Voices Egypt besorgt über Damm der UN-Generalversammlung' Sada el-Balad Englisch 18. März 2021 https://see.news/madbouly-voices-egypts-concern-over-gerd-to-un-general /