In einer Welt, die mit zunehmenden Krisen, zunehmender Ungleichheit und schwindendem Vertrauen in globale Institutionen konfrontiert ist, haben die Vereinten Nationen eine ehrgeizige Initiative gestartet, um die Art und Weise zu verbessern, wie sie den Menschen auf der ganzen Welt helfen.
Die im März von Generalsekretär António Guterres ins Leben gerufene UN80-Initiative ist ein systemweites Vorhaben zur Optimierung der Abläufe, zur Verbesserung der Wirkung und zur Bekräftigung der Relevanz der Vereinten Nationen in einer sich rasch verändernden Welt.
„Dies ist ein guter Zeitpunkt, uns selbst zu prüfen und zu sehen, wie gut wir auf Umstände vorbereitet sind, die, seien wir ehrlich, eine ziemliche Herausforderung für den Multilateralismus und die Vereinten Nationen darstellen“, sagte Guy Ryder, Untergeneralsekretär für Politik und Vorsitzender der UN80-Arbeitsgruppe.
Dieser als UN80-Initiative bekannte Prozess zielt nicht nur auf eine Steigerung der Effizienz ab, sondern auch darauf, den Wert des Multilateralismus in einer Zeit, in der das Vertrauen gering und die Bedürfnisse hoch sind, neu zu bekräftigen.
Ziel ist es, die Fähigkeit der Vereinten Nationen zu stärken, auf aktuelle globale Herausforderungen zu reagieren , die von Konflikten, Vertreibung und Ungleichheit bis hin zu Klimaveränderungen und rasantem technologischen Wandel reichen, und gleichzeitig auf externen Druck wie Budgetkürzungen und wachsende politische Spaltungen im multilateralen Raum zu reagieren.
„Wir werden aus dieser Situation mit gestärkten Vereinten Nationen hervorgehen, die auf die Herausforderungen vorbereitet sind, die die Zukunft zweifellos mit sich bringen wird“, erklärt Ryder.
Drei Wege zur Reform
Im Zentrum von UN80 stehen drei Hauptarbeitsfelder. Das erste konzentriert sich auf die Verbesserung der internen Effizienz und Effektivität , den Bürokratieabbau und die Optimierung der globalen UN-Präsenz durch die Verlagerung bestimmter Funktionen an kostengünstigere Standorte. Ryder merkt an, dass umständliche Verwaltungsverfahren und Redundanzen angegangen werden.
„Wir wollen sehen, was wir besser machen können. Wir wollen Bereiche untersuchen, in denen wir unserer Meinung nach die Effizienz steigern und unnötige bürokratische Prozesse eliminieren können“, erklärt er.
Der zweite Arbeitsbereich umfasst die Überprüfung der Mandatsumsetzung . Dabei werden fast 4000 Mandatsdokumente geprüft, die die Arbeit des UN-Sekretariats untermauern. Ein Mandat bezeichnet eine Aufgabe oder Verantwortung, die der Organisation von den Mitgliedstaaten übertragen wird, in der Regel durch Resolutionen von UN-Gremien wie der Generalversammlung oder dem Sicherheitsrat.
Diese Mandate leiten die Arbeit der Organisation: von Friedensmissionen und humanitärer Hilfe bis hin zu Menschenrechts- und Umweltschutzmaßnahmen. Im Laufe der Jahrzehnte haben sich mindestens 40.000 Mandate angesammelt, die sich teilweise überschneiden oder veraltet sind. Daher ist ihre Überprüfung ein zentraler Bestandteil der UN80-Initiative.
„Schauen wir sie uns einmal an“, sagt Ryder. „Wir wollen sehen, wo es möglicherweise Überschneidungen gibt, wo wir Prioritäten setzen und Verzögerungen einplanen können und wo Redundanzen auftreten.“
Doch die Überprüfung dieses Bergs an Mandaten ist nichts Neues. „Wir haben das schon einmal versucht. Schon 2006 haben wir diese umfangreichen Mandate überprüft. Es hat nicht besonders gut funktioniert“, blickt Ryder zurück.
Diesmal wird das Verfahren jedoch durch einen entscheidenden Faktor begünstigt. „Diesmal verfügen wir über die Daten und die Analysekapazitäten. Wir setzen Techniken der künstlichen Intelligenz ein , um den Mitgliedstaaten deutlich mehr und besser strukturierte Informationen bereitzustellen: eine überzeugendere Argumentation, die, wie ich glaube, einen produktiven Prozess anstoßen könnte.“
Er betont, dass die Entscheidung darüber, was beibehalten, überarbeitet oder entfernt wird, eindeutig bei den Mitgliedstaaten liege.
Diese Mandate gehören den Mitgliedstaaten. Sie haben sie erstellt, und nur sie können sie bewerten. Wir können die Beweise prüfen und sie den Mitgliedstaaten vorlegen, aber letztendlich sind sie diejenigen, die über die Mandate und viele andere Dinge entscheiden, die die UN80-Initiative vorsieht.
Der dritte Ansatz untersucht, ob strukturelle Veränderungen und eine Neuausrichtung der Programme im gesamten System der Vereinten Nationen notwendig sind. „Im Laufe der Zeit werden wir möglicherweise die Architektur des Systems der Vereinten Nationen überprüfen wollen, die mittlerweile recht komplex und vielschichtig geworden ist“, fügt Ryder hinzu. Auch aus der Überprüfung der Mandatsumsetzung dürften sich Vorschläge ergeben.
Eine Arbeitsgruppe und eine systemweite Perspektive
Um die Reform dieses komplexen Systems anzugehen, richtete der Generalsekretär innerhalb der UN80-Arbeitsgruppe sieben thematische Gruppen ein , die jeweils von hochrangigen UN-Beamten aus dem gesamten System koordiniert werden. Diese Gruppen decken die Bereiche Frieden und Sicherheit, humanitäre Hilfe, Entwicklung (UN-Sekretariat und -System), Menschenrechte, Ausbildung und Forschung sowie Sonderorganisationen ab.
„Es ist wichtig zu sagen, dass das System in einer Zeit, in der es unter Druck steht, als Ganzes reagiert“, bemerkt der Vorsitzende der UN80-Arbeitsgruppe. „Es betrifft nicht nur New York und auch nicht nur das Sekretariat. Es betrifft das gesamte System.“
Von jeder Gruppe wird erwartet, dass sie Vorschläge zur Verbesserung der Koordination, zur Verringerung der Fragmentierung und gegebenenfalls zur Neuordnung der Rollen einreicht. Mehrere Gruppen haben bereits erste Ideen eingereicht. Ein umfassenderer Vorschlagskatalog wird im Juli präsentiert.
Reform, nicht Reduzierung
Die Aufmerksamkeit rund um die UN80-Initiative konzentrierte sich vor allem auf die geplanten Budgetkürzungen und Personalabbaumaßnahmen. Dies weckte die Befürchtung, dass es sich dabei in erster Linie um eine Kostensenkungsmaßnahme handele. Ryder betont, dass diese Sichtweise das Gesamtbild außer Acht lasse.
„Ja, wir stehen vor finanziellen Herausforderungen. Es gibt keinen Grund, sie zu ignorieren. Aber es geht hier nicht darum, Kosten zu sparen. Wir wollen, dass die UNO stärker wird“, sagt er.
Dennoch sind die finanziellen Belastungen im gesamten System unbestreitbar . Der überarbeitete Programmhaushalt für 2026, der im September vorgelegt werden soll, wird voraussichtlich erhebliche Kürzungen der Mittel und des Personals für die Sekretariatseinrichtungen beinhalten, bedingt durch anhaltende Haushaltsengpässe aufgrund verspäteter und unvollständiger Beiträge der Mitgliedstaaten.
„Die UN80-Initiative zielt darauf ab, die Wirkung des Multilateralismus und der UN zu verbessern“, erklärte Ryder. „Das bedeutet jedoch nicht – und wir wünschen uns, es wäre anders –, dass wir unsere Budgets und Ressourcen in verschiedenen Bereichen des Systems nicht überprüfen müssen.“
„Organisationen standen vor herzzerreißenden Entscheidungen, und das passiert jeden Tag. Das ist die Realität unserer Situation“, fügt er hinzu.
Ryder argumentiert, dass finanzielle Nachhaltigkeit und Wirkung auf die Mission sich nicht ausschließen, sondern vielmehr gemeinsam angestrebt werden müssen. „Wir müssen die beiden Ziele in Einklang bringen, in denen wir uns in den schwierigen Umständen befinden, finanzielle Nachhaltigkeit zu erreichen und gleichzeitig, wie immer, die Auswirkungen unseres Handelns auf die Erfüllung unserer Charta-Verpflichtungen im Blick zu behalten“, sagte er.
Warum ist UN80 für Menschen auf der ganzen Welt wichtig?
Bei UN80 geht es nicht nur um bürokratische Reformen, sondern letztlich um die Menschen, um diejenigen, die in Krisen-, Konflikt- oder Entwicklungssituationen auf die Unterstützung der UNO angewiesen sind.
„Wenn es der UNO gelingt, sich zu verändern und Verbesserungen vorzunehmen, manchmal auch durch schwierige Entscheidungen, kann das bedeuten, dass lebensrettende Maßnahmen die Menschen, denen wir helfen, effektiver erreichen“, sagt Ryder.
Die Organisation bleibt der wesentliche und einzigartige Treffpunkt zur Förderung von Frieden, nachhaltiger Entwicklung und Menschenrechten für alle.
„Es geht darum, dass die Vereinten Nationen ihre Verantwortung gegenüber den Menschen, denen wir dienen, ernst nehmen“, sagt Ryder.
Heute unterstützt die UNO über 130 Millionen Vertriebene, versorgt über 120 Millionen Menschen mit Nahrungsmitteln, stellt Impfstoffe für fast die Hälfte aller Kinder weltweit bereit und unterstützt Friedenssicherung, Menschenrechte, Wahlen und Klimaschutzmaßnahmen auf der ganzen Welt.
Die Entwicklungsarbeit der Organisation hat dazu beigetragen, friedliche und stabile Gesellschaften aufzubauen.
Was wird als nächstes passieren?
Die UN80-Arbeitsgruppe wird dem Generalsekretär ihre Vorschläge vorlegen. Dieser hat bereits erste Bereiche genannt, in denen Ergebnisse erwartet werden. Eine Arbeitsgruppe zur Effizienz im UN-Sekretariat unter der Leitung von Untergeneralsekretärin Catherine Pollard wird voraussichtlich bis Ende Juni erste Vorschläge vorlegen. Ein Bericht über die Überprüfung der Mandatsumsetzung wird Ende Juli vorgelegt.
Die Arbeit der ersten beiden Handlungsfelder wird zu einer umfassenderen Reflexion über Strukturveränderungen und die Neuausrichtung von Programmen im gesamten System der Vereinten Nationen beitragen. Die Vorschläge für das dritte Handlungsfeld werden den Mitgliedstaaten in den kommenden Monaten und im Laufe des nächsten Jahres vorgelegt.
Obwohl die Arbeit gerade erst begonnen hat, ist Ryder davon überzeugt, dass die Vereinten Nationen über die richtigen Instrumente und ein klares Gespür für den Ehrgeiz und die Dringlichkeit verfügen.
„Wir machen gute Fortschritte. Es wird bereits viel Arbeit geleistet“, sagte er. „Im Laufe der Wochen wird die Arbeit zunehmend auf die Mitgliedsstaaten übergehen, und dann werden wir Ergebnisse sehen.“
Letztlich müssen die Mitgliedstaaten auf Grundlage der Schlussfolgerungen entscheiden, wie sie vorgehen. „Sie müssen entscheiden, was sie tun wollen. Wollen sie einen zwischenstaatlichen Prozess einleiten? Der Generalsekretär hat dies bereits als Möglichkeit erwähnt.“
Definition von Erfolg
Worin besteht also Erfolg?
„Ein UN-System, das effektiver handeln und das Vertrauen in multilaterales Handeln stärken und festigen kann“, erklärt Ryder. „Ein System, das der Öffentlichkeit und den politischen Entscheidungsträgern vermitteln kann, dass es sich um eine Organisation handelt, in die es sich zu investieren lohnt . Dass dies die bevorzugte Option sein sollte, um die Herausforderungen der Zukunft zu bewältigen.“
Für den Vorsitzenden der UN80-Arbeitsgruppe kommt es vor allem auf Glaubwürdigkeit, Kapazität und öffentliches Vertrauen an und darauf, sicherzustellen, dass die UNO nicht nur relevant, sondern auch unverzichtbar bleibt.
„Das sollte uns alle beunruhigen“, sagt er. „Wenn wir der Überzeugung sind, dass Multilateralismus das beste Instrument ist, das wir zur Bewältigung globaler Herausforderungen haben, müssen wir sicherstellen, dass wir diesen Mechanismus erneuern, modernisieren und so effektiv und angemessen wie möglich gestalten.“