GERDlock:无所作为统治蓝色尼罗河的一种方法

北约·霍杜斯基(NATOSHA HODUSKI)

尽管本周开始了关于埃塞俄比亚大复兴大坝(GERD)的另一轮谈判,但回顾三个主要河岸国家-埃塞俄比亚,苏丹和埃及之间失败的谈判十年,可能使我们对尼罗河的未来有更深入的了解这三个国家之间就使用青尼罗河问题进行的谈判的特点是,三边谈判和国际调解是一个复杂的过程,始终以埃塞俄比亚在达成实质性协议之前撤军为结论。

埃塞俄比亚修建GERD的潜力有可能改变尼罗河的水流状况,尼罗河是埃及和苏丹的重要水源。 对于已经超负荷的河流系统可用性的微小变化的担心,一次又一次将所有三个河岸州带到了谈判桌上。 对于埃塞俄比亚而言,主要障碍是河流的不平衡利用。 青尼罗河是尼罗河的主要支流,其水域的高达85%来自埃塞俄比亚。 1 尽管如此,埃塞俄比亚仅使用了该河的1%。 2 在过去的49年中,发生了严重的干旱,给该国带来了极大的破坏,造成了荒漠化和水资源短缺。 仅有XNUMX%的埃塞俄比亚人不断获得清洁水。 3 尽管如此,该国70%到90%的土地和工业用水都依赖于地下水,而且历史上一直受到国际法的限制,无法大量开发,使用或改变Blue Nile的水。 4

河流分配不对称的历史可以追溯到近一个世纪,即1929年的英埃及协定,该协定几乎将尼罗河的所有水域移交给埃及和苏丹。 这项协议和随后在1959年进行的双边谈判概述了消费者权利(排除了尼罗河沿岸的八个国家)(到埃及为55.5亿立方米[bcm],到苏丹为18.5 bcm,几乎占尼罗河90 bcm总流量的84%)。这些协议使上游州没有对河水的任何制度化权利,无论这些州的起源地或国内需求如何。

埃塞俄比亚将其限制消耗其边界内一部分水域的能力的历史视为侵犯其主权的历史。 埃塞俄比亚上游河岸位置和GERD的建设相结合,为埃塞俄比亚提供了极大地调节河流水流的能力,从而增强了其基于生产的河流利用宣称。 大坝本身的建设没有征询苏丹或埃及的意见,去年,在埃塞俄比亚开始没收GERD水库中河水的第一年之前,还没有就填充率进行任何谈判。 5 实际上,水坝建设和谈判的几乎每一步都被用作埃塞俄比亚重新获得该地区主权和自决的手段,并押注埃及和苏丹都不会寻求军事选择使该地区陷入停滞局面。 。 不对称地偏爱他们。 从亚的斯亚贝巴的角度来看,GERD是肯定该国在该地区影响力的一种方式,既成为自豪感的来源,又是埃塞俄比亚未来的象征。 完全自筹资金的5亿美元大坝的建设预计将成为埃塞俄比亚经济转型的关键。

目前,有65%的埃塞俄比亚人未与该国的电网连接,并且无法持续获得电力; 从历史上看,这种获取不足的现象严重阻碍了国家发展。 一旦GERD水库填满,预计其容量将达到74亿立方米(约为尼罗河年流量的1.2倍),即使在水灾时期也能为该国提供水力发电干旱。 该水坝有望创造多达12.000个工作岗位,并将成为非洲最大的水力发电厂,为埃塞俄比亚提供高达6,45吉瓦的电力,足以向其所有公民提供电力,并有足够的盈余向邻国出口。

埃及认为GERD不仅威胁到其在该地区的水电霸权,而且威胁到其支持几乎完全依赖河流获取淡水的公民的能力。 尼罗河最多可供应埃及97%的淡水,这意味着它极易受到供应波动的影响。 在分配给埃及的55,5 bcm的尼罗河中,每年只有4 bcm流入地中海,这意味着该国消耗了其年度分配量的93%。 随着计划进一步扩大农业部门, 6 甚至没有充分利用其分配的河水也足以满足埃及不断增长的需求。 7

埃及长期以来以公开的敌对态度应对其对水霸权控制该河流的任何威胁,而且常常伴随着军事干预的威胁。 1980年,埃及前总统安瓦尔·萨达特(Anwar Sadat)宣布:“任何危害青尼罗河水域的举动,都会引起埃及的强烈反应,即使该举动导致战争。” 8 现任总统阿卜杜勒·法塔赫·西西(Abdel Fattah al-Sisi)公开表示了对谈判的态度较软的立场, 9 非洲之角专家Yohannes Woldemariam并没有完全排除国家之间的冲突。 尽管他承认国家之间爆发公开战争的可能性不大,但埃塞俄比亚日益加剧的内部冲突可能提供埃及通过大国介入的真正可能性。 10 苏丹在GERD上的立场与埃及的立场没有什么不同。 苏丹灌溉与水资源部长亚西尔·阿巴斯(Yasser Abbas)表示,即将于XNUMX月开始的大坝蓄水可能对苏丹的安全构成直接威胁。 11

经过十年的谈判挫折和僵局,关于GERD水库注水速度的决定仍未解决。 尽管去年美国前总统唐纳德·特朗普决定将美国对埃塞俄比亚的援助直接与该国在尼罗河谈判中进行合作的意愿联系在一起,但埃塞俄比亚去年退出了美国与埃及和苏丹进行的艰苦谈判。 12 2020年100月,特朗普兑现了自己的威胁,造成累计损失约XNUMX亿美元的援助, 13 尽管美国现任总统拜登(Joe Biden)从那时起就推翻了这一决定。 14

开罗和喀土穆认识到需要代表他们进行外部干预以达成协议,因此在三月,开罗和喀土穆共同请求联合国,美国,欧洲联盟和非洲联盟进行干预,以帮助调解这一问题; 但是在经历了十多年的僵局战术和失败的谈判之后,埃塞俄比亚准备在今年夏天第二次开始占领青尼罗河水域。 它在去年的雨季开始填充大坝,占用了约4,9 bcm的水。 15 此后,该组织发表了一份声明,指出无论是否就河流分配达成协议,其目标是在13,5年占领2021 bcm。 16 埃及公开反对这一计划。 Madbouly总理于18月XNUMX日在联大讲话。他说:“大坝的第二次填充违反了国际义务和协议。 文艺复兴大坝的第二次填充有可能严重损害埃及和苏丹的利益。” 17 这使两国几乎没有外交选择可以迫使埃塞俄比亚遵守。

在过去的十年中,埃塞俄比亚推迟,撤回或要求重新谈判一切旨在达成三方协议的重大努力。 如果这三个国家达成共识,则埃塞俄比亚将在法律上受到该协议的限制,这种情况将严重限制其单方面执行未来的基础设施项目,并限制其消耗其境内水的能力。 同时,越来越多的谈判不仅被视为达成更好的谈判立场或达成它认为更公平的协议的手段,而且被视为埃塞俄比亚在历史上一直在该地区重新分配事实上的权力和资源的一种策略。在一个世纪的上半叶由埃及统治。 在今年夏天填满大坝之前,不太可能达成共识。 的确,在GERD储备库中的大多数都装满之前,埃塞俄比亚的动机有限,无法做出有意义的讨价还价让步,而通过继续推迟交易可以从中获益良多。

最后的笔记
1 惠勒(Wheeler),KG,约兰(Jeuland),霍尔(Mall),霍尔(JW)等人(2020年)“了解和管理埃塞俄比亚文艺复兴大坝在尼罗河中的新风险”。 Nat Commun 11,5222(2020)。 https://doi.org/10.1038/s41467-020-19089-x
2 Yihdego,Zeray。 (2017)“共享尼罗河水域的公平的“困境”:埃塞俄比亚文艺复兴大坝对国际法的启示是什么?” 《国际法中的布里尔研究视角》,第2卷,第2卷,第pp。 1-80 https://brill.com/view/journals/rpwl/2/2/article-p1_1.xml?language=zh-CN
3 岸边,丽贝卡(2016)“危机中的水-埃塞俄比亚聚焦”。 水利工程。 水项目和网络。 01年2016月XNUMX日。
4 Grönwall,J.和Danert,K.(2020年)。 “关于通过人权视角获取地下水和饮用水:自给自足是常态。” 水,卷。 12(2)。 doi:10.3390 / w12020419,第二
5 扣押的定义是水在水库中积蓄,可立即使用或将来使用。
6 埃及的农业部门占其GDP的11%,尽管制定了到2030年实现小麦自给自足的计划(埃及目前是世界上最大的小麦进口国),但自给自足不太可能实现。 。 -完成的。 如果该国的小麦自给自足的目标试图跟上其不断增长的人口并预测埃及未来6年气候的变化,则计划将该州的灌溉土地增加一倍以实现这一目标的计划将使对灌溉水的需求从29 bcm急剧增加到15 bcm。到20年
阿森(Senthold); 基尔(Khier),艾哈迈德(Ahmed MS); 卡西(Kassie),贝雷(Belay T); Gerrit Hoogenboom; 阿卜杜勒(Abdelaal),阿里(Aly); 安曼(Dorota Z); Ruane,Alex C,(2018)'埃及能否成为小麦的自给自足?' 环境研究快报,卷。 13(9),pp。 1-11 https://doi.org/10.1088/1748-9326/aada50
7 同上
8 肯迪·丹尼尔(1999)。 埃及和青尼罗河的水文政治。 东北非洲研究,6(1/2),新丛刊,141-169,p。 141. http://www.jstor.org/stable/41931230
9 西西公开谴责埃塞俄比亚对尼罗河的既成事实,但并未公开威胁暴力。
10 约翰内斯·沃德玛丽亚姆。 (2020年)“埃塞俄比亚,特朗普与大坝的地缘政治中的军事对决”伦敦经济学院博客,17年2020月2020日https://blogs.lse.ac.uk/africaatlse/11/17/XNUMX/military -confrontation-埃塞俄比亚战争和地缘政治大坝格尔德/
11 半岛电视台(2021)'苏丹部长警告埃塞俄比亚不要未经同意就填充大坝',半岛电视台,2年2021月2021日https://www.aljazeera.com/news/2/2/XNUMX / sudan-minister-warns埃塞俄比亚填充大坝无交易
12 美国调解工作泄漏的文件表明,埃塞俄比亚希望在4到7年内以至少31 bcm /年的指定释放速率向下游州填充大坝。 埃及坚持认为填充期应延长10-15年,并且应保证埃及释放40 bcm /年。 后来,美国提供了37 bcm /年作为承诺。 (基梅尼(Mwangi);姆巴库(Mbaku),约翰)
13 所罗门,塞勒姆。 (2021年)“美国对埃塞俄比亚的援助恢复指明了新的方向”美国之音新闻,25年2021月XNUMX日,https://www.voanews.com/africa/us-restoration-foreign-aid-ethiopia-signals -new-course
14 同上
15 惠勒(Wheeler),KG,约兰(Jeuland),霍尔(Mall),霍尔(JW)等人(2020年)“了解和管理埃塞俄比亚文艺复兴大坝在尼罗河中的新风险”。 Nat Commun 11,5222(2020)。 https://doi.org/10.1038/s41467-020-19089-x
16 戴维斯,杰克。 (2021年)人类安全中心“控制水作为稳定的驱动力”,非洲http://www.hscentre.org/africa/the-control-of-water-as-a-driver-of-instability/
17 哈萨南·塔耶(Hassanan-Tayea)。 (2021年)``埃及对联合国大会向大坝发出声音的埃及声音''萨达·巴拉德(Sada el-Balad)英语18年2021月XNUMX日https://see.news/madbouly-voices-egypts-concern-over-gerd-to-un-general/

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