बढ़ते संकटों, बढ़ती असमानताओं और वैश्विक संस्थाओं में घटते भरोसे का सामना कर रहे विश्व में, संयुक्त राष्ट्र ने विश्व भर में लोगों की सेवा करने के अपने तरीके को मजबूत करने के लिए एक महत्वाकांक्षी प्रयास शुरू किया है।
संयुक्त राष्ट्र 80 पहल, मार्च में शुरू की गई थी। महासचिवएंटोनियो गुटेरेस द्वारा लिखित यह पुस्तक, तेजी से बदलती दुनिया में संयुक्त राष्ट्र के संचालन को सुव्यवस्थित करने, प्रभाव में सुधार लाने और इसकी प्रासंगिकता की पुनः पुष्टि करने के लिए एक प्रणाली-व्यापी प्रयास है।
राजनीति के अवर महासचिव और यूएन 80 कार्य समूह के अध्यक्ष गाय राइडर ने कहा, "यह स्वयं का परीक्षण करने और यह देखने का अच्छा समय है कि हम उन परिस्थितियों के लिए कितने तैयार हैं, जो बहुपक्षवाद और संयुक्त राष्ट्र के लिए काफी चुनौतीपूर्ण हैं।"
यूएन80 पहल के नाम से जानी जाने वाली इस प्रक्रिया का उद्देश्य न केवल कार्यकुशलता में सुधार लाना है, बल्कि बहुपक्षवाद के मूल्य की पुनः पुष्टि करें ऐसे समय में जब आत्मविश्वास कम है और जरूरतें अधिक हैं।
आपका लक्ष्य है वैश्विक चुनौतियों का जवाब देने के लिए संयुक्त राष्ट्र की क्षमता को मजबूत करना वर्तमान चुनौतियों का सामना करना, जिनमें संघर्ष, विस्थापन और असमानता से लेकर जलवायु व्यवधान और तीव्र तकनीकी परिवर्तन शामिल हैं, साथ ही बाह्य दबावों जैसे घटते बजट और बहुपक्षीय क्षेत्र में बढ़ते राजनीतिक विभाजन का भी सामना करना शामिल है।
राइडर बताते हैं, "हम इससे एक मजबूत संयुक्त राष्ट्र के रूप में उभरेंगे, जो निस्संदेह भविष्य में आने वाली चुनौतियों के लिए तैयार होगा।"
सुधार के तीन रास्ते
UN80 के केंद्र में तीन प्रमुख कार्य हैं। पहला कार्य निम्न पर केंद्रित है: आंतरिक दक्षता और प्रभावशीलता में सुधार, नौकरशाही में कमी और वैश्विक उपस्थिति को अनुकूलित करना संयुक्त राष्ट्र ने कुछ कार्यों को कम लागत वाले ड्यूटी स्टेशनों पर स्थानांतरित करके इस दिशा में काम शुरू कर दिया है। राइडर ने कहा कि बोझिल प्रशासनिक प्रक्रियाओं और दोहराव को संबोधित किया जा रहा है।
उन्होंने बताया, "हम देखना चाहते हैं कि हम क्या बेहतर कर सकते हैं। हम उन क्षेत्रों की जांच करना चाहते हैं जहां हमें लगता है कि हम कार्यकुशलता में सुधार कर सकते हैं और अनावश्यक नौकरशाही प्रक्रियाओं को खत्म कर सकते हैं।"
काम की दूसरी पंक्ति है अधिदेशों के कार्यान्वयन की समीक्षा, जिसमें संयुक्त राष्ट्र सचिवालय के काम को आधार देने वाले लगभग 4000 जनादेश दस्तावेजों की जांच शामिल है। जनादेश का तात्पर्य संगठन को उसके सदस्य राज्यों द्वारा सौंपा गया कार्य या जिम्मेदारी है, जो आमतौर पर संयुक्त राष्ट्र निकायों जैसे कि द्वारा अपनाए गए प्रस्तावों के माध्यम से होता है। महासभा ओ एल सुरक्षा परिषद.
ये आदेश संगठन के कार्यों का मार्गदर्शन करते हैं: शांति स्थापना अभियानों से लेकर मानवीय सहायता तक मानव अधिकार और पर्यावरण कार्रवाई। पिछले कुछ दशकों में कम से कम 40.000 शासनादेश एकत्रित हुए हैं, जो कभी-कभी ओवरलैप हो जाते हैं या अप्रचलित हो जाते हैं, यही कारण है कि उनकी समीक्षा UN80 पहल का एक प्रमुख तत्व है।
राइडर कहते हैं, "आइए उन पर एक नज़र डालें। आइए देखें कि कहां दोहराव हो सकता है, कहां हम प्राथमिकता दे सकते हैं और कहां टाल सकते हैं, और कहां अतिरेक पा सकते हैं।"
लेकिन जनादेशों के इस पहाड़ की समीक्षा करना कोई नई बात नहीं है। राइडर कहते हैं, "हमने पहले भी इस अभ्यास को आजमाया है। हमने 2006 में इन विशाल जनादेशों की समीक्षा की थी। यह बहुत कारगर नहीं रहा था।"
हालांकि, इस बार इस प्रक्रिया में एक महत्वपूर्ण कारक सहायक है। "इस बार, हमारे पास डेटा और विश्लेषणात्मक क्षमताएं हैं। हम आवेदन कर रहे हैं कृत्रिम बुद्धिमत्ता तकनीक सदस्य देशों को अधिक और बेहतर ढंग से संगठित जानकारी उपलब्ध कराना: यह एक अधिक ठोस मामला है, जो, मेरा मानना है, एक उत्पादक प्रक्रिया को आगे बढ़ा सकता है।"
उन्होंने इस बात पर जोर दिया कि क्या बनाए रखा जाए, क्या संशोधित किया जाए या क्या हटाया जाए, इसका निर्णय लेने की जिम्मेदारी पूरी तरह से सदस्य राज्यों की है।
"ये अधिदेश सदस्य देशों के हैं। उन्होंने इन्हें बनाया है और केवल वे ही इनका मूल्यांकन कर सकते हैं। हम साक्ष्यों की जांच कर सकते हैं, हम इन्हें सदस्य देशों के समक्ष प्रस्तुत कर सकते हैं, लेकिन अंततः वे ही हैं जो अधिदेशों और UN80 पहल द्वारा प्रदत्त कई अन्य चीजों पर निर्णय लेते हैं।"
तीसरी धारा यह पता लगाती है कि क्या संयुक्त राष्ट्र प्रणाली में संरचनात्मक परिवर्तन और कार्यक्रमों का पुनर्गठन आवश्यक है। "समय के साथ, हम शायद यह चाहें कि सिस्टम आर्किटेक्चर की जांच करें संयुक्त राष्ट्र की कार्य-प्रणाली काफी जटिल और जटिल हो गई है,” राइडर कहते हैं। अधिदेश कार्यान्वयन की समीक्षा से भी प्रस्ताव सामने आने की संभावना है।
एक कार्य समूह और एक प्रणाली-व्यापी परिप्रेक्ष्य
ऐसी जटिल प्रणाली में सुधार के लिए महासचिव ने एक विधेयक बनाया। सात विषयगत समूह UN80 कार्य समूह के ढांचे के भीतर, जिनमें से प्रत्येक का समन्वय संयुक्त राष्ट्र के वरिष्ठ नेताओं द्वारा किया जाता है। ये समूह शांति और सुरक्षा, मानवीय कार्रवाई, विकास (सचिवालय और संयुक्त राष्ट्र प्रणाली), मानवाधिकार, प्रशिक्षण और अनुसंधान, और विशेष एजेंसियों को कवर करते हैं।
यूएन 80 वर्किंग ग्रुप के अध्यक्ष ने कहा, "यह कहना महत्वपूर्ण है कि ऐसे समय में जब सिस्टम दबाव में है, सिस्टम एक सिस्टम के रूप में प्रतिक्रिया दे रहा है।" "यह सिर्फ़ न्यूयॉर्क या सचिवालय तक सीमित नहीं है। यह पूरी प्रणाली है।"
प्रत्येक समूह से यह अपेक्षा की जाती है कि वह प्रस्तुति दे समन्वय में सुधार, विखंडन को कम करने और कार्यों को पुनःसंयोजित करने के प्रस्ताव जब आवश्यक हो। कई समूहों ने पहले ही प्रारंभिक विचार प्रस्तुत कर दिए हैं। जुलाई में प्रस्तावों का एक व्यापक सेट प्रस्तुत किया जाएगा।
सुधार, कटौती नहीं
UN80 पहल के इर्द-गिर्द ध्यान मुख्य रूप से प्रस्तावित बजट कटौती और कर्मचारियों की संख्या में कटौती पर केंद्रित है, जिससे यह चिंता बढ़ रही है कि यह मुख्य रूप से लागत में कटौती की कवायद है। राइडर इस बात पर जोर देते हैं कि यह दृष्टिकोण बड़ी तस्वीर को नजरअंदाज करता है।
वे कहते हैं, "हां, हम वित्तीय चुनौतियों का सामना कर रहे हैं। उन्हें नजरअंदाज करने का कोई कारण नहीं है। लेकिन यह लागत में कटौती की कवायद नहीं है। हम चाहते हैं कि संयुक्त राष्ट्र और मजबूत बने।"
फिर भी, पूरे सिस्टम में वित्तीय दबाव को नकारा नहीं जा सकतासितंबर में अपेक्षित 2026 के लिए संशोधित कार्यक्रम और बजट में सचिवालय संस्थाओं के लिए वित्त पोषण और पदों में महत्वपूर्ण कटौती शामिल होने की उम्मीद है, जो सदस्य राज्यों से देरी और अपूर्ण योगदान से संबंधित लगातार नकदी की कमी को दर्शाता है।
राइडर ने बताया, "यूएन80 पहल का उद्देश्य बहुपक्षवाद और संयुक्त राष्ट्र के प्रभाव और प्रभाव को बेहतर बनाना है।" "अब, इसका मतलब यह नहीं है - हम चाहते हैं कि यह अन्यथा हो - कि हमें सिस्टम के विभिन्न हिस्सों में अपने बजट और संसाधनों पर नज़र डालने की ज़रूरत नहीं है।"
उन्होंने कहा, "संगठनों को कुछ हृदय विदारक निर्णयों का सामना करना पड़ा है और ऐसा हर दिन होता है। यह हमारी परिस्थितियों की वास्तविकता है।"
राइडर का तर्क है कि वित्तीय स्थिरता और मिशन प्रभाव परस्पर अनन्य नहीं हैं, बल्कि इन्हें एक साथ आगे बढ़ाया जाना चाहिए। "हमें दो लक्ष्यों में सामंजस्य स्थापित करना होगा कठिन परिस्थितियों में हमें आर्थिक रूप से टिकाऊ बनाना उन्होंने कहा, "हमें अपने आपको इसमें शामिल करना चाहिए, लेकिन साथ ही, हमेशा की तरह, चार्टर के तहत अपनी जिम्मेदारियों को पूरा करने पर पड़ने वाले प्रभाव के प्रति भी सचेत रहना चाहिए।"
यूएन80 विश्व भर के लोगों के लिए क्यों महत्वपूर्ण है?
महज नौकरशाही सुधार से कहीं अधिक, UN80 अंततः उन लोगों के बारे में है, जो संकट, संघर्ष या विकास चुनौतियों की स्थिति में संयुक्त राष्ट्र के समर्थन पर निर्भर हैं।
राइडर कहते हैं, "यदि संयुक्त राष्ट्र स्वयं में परिवर्तन कर सकता है, सुधार कर सकता है, कभी-कभी कठिन निर्णयों के माध्यम से, तो इसका अर्थ यह हो सकता है कि जीवन-रक्षक हस्तक्षेप उन लोगों तक अधिक प्रभावी ढंग से पहुंच सकता है जिनकी हम सेवा करते हैं।"
यह संगठन शांति, सतत विकास और सभी के लिए मानवाधिकारों को बढ़ावा देने के लिए आवश्यक और अद्वितीय मिलन स्थल बना हुआ है।
राइडर कहते हैं, "यह संयुक्त राष्ट्र द्वारा उन लोगों के प्रति अपनी जिम्मेदारियों को गंभीरता से लेने के बारे में है जिनकी हम सेवा करते हैं।"
आज, संयुक्त राष्ट्र 130 मिलियन से अधिक विस्थापित लोगों की सहायता करता है, 120 मिलियन से अधिक लोगों को भोजन उपलब्ध कराता है, दुनिया के लगभग आधे बच्चों को टीके उपलब्ध कराता है, तथा दुनिया भर में शांति स्थापना, मानवाधिकार, चुनाव और जलवायु कार्रवाई का समर्थन करता है।
संगठन के विकास कार्य में शांतिपूर्ण और स्थिर समाज बनाने में मदद की.
आगे क्या होगा?
यूएन80 कार्य समूह अपने प्रस्ताव महासचिव के समक्ष प्रस्तुत करेगा, जिन्होंने पहले ही उन प्रारंभिक क्षेत्रों का संकेत दे दिया है, जहां परिणाम अपेक्षित हैं। अंडर-सेक्रेटरी-जनरल कैथरीन पोलार्ड के नेतृत्व में यूएन सचिवालय में दक्षता पर एक कार्य समूह द्वारा जून के अंत तक अपने प्रारंभिक प्रस्ताव प्रस्तुत किए जाने की उम्मीद है। जनादेश कार्यान्वयन समीक्षा पर एक रिपोर्ट जुलाई के अंत तक प्रस्तुत की जाएगी।
पहले दो कार्य-पद्धतियों का कार्य निम्नलिखित में योगदान देगा: संरचनात्मक परिवर्तन और कार्यक्रम पुनर्संरेखण पर व्यापक चिंतन संयुक्त राष्ट्र प्रणाली में तीसरे कार्य प्रवाह के लिए प्रस्ताव आने वाले महीनों में और अगले वर्ष के दौरान सदस्य देशों के समक्ष प्रस्तुत किए जाएंगे।
यद्यपि यह कार्य अभी शुरू ही हुआ है, राइडर का मानना है कि संयुक्त राष्ट्र के पास सही उपकरण तथा महत्वाकांक्षा और तात्कालिकता की स्पष्ट समझ है।
उन्होंने कहा, "हम अच्छी प्रगति कर रहे हैं। अभी बहुत काम किया जा रहा है।" "जैसे-जैसे सप्ताह बीतते जाएंगे, यह तेजी से सदस्य देशों की ओर बढ़ेगा और तभी हम परिणाम देखेंगे।"
अंततः, सदस्य देशों को यह निर्णय लेना होगा कि वे कैसे कार्य करें निष्कर्ष के आधार पर। "उन्हें तय करना होगा कि वे क्या करना चाहते हैं। क्या वे एक अंतर-सरकारी प्रक्रिया स्थापित करना चाहते हैं? महासचिव ने पहले ही इसे एक संभावना के रूप में उल्लेख किया है।"
सफलता को परिभाषित करना
तो फिर सफलता किसमें निहित है?
राइडर कहते हैं, "एक संयुक्त राष्ट्र प्रणाली जो अधिक प्रभावी ढंग से कार्य करने में सक्षम हो, बहुपक्षीय कार्रवाई में विश्वास को मजबूत और सुदृढ़ कर सके।" "एक प्रणाली जो जनता और नीति निर्माताओं को यह संदेश दे सके कि यह एक महत्वपूर्ण मामला है। निवेश करने लायक संगठन"भविष्य की चुनौतियों का सामना करते समय यह पसंदीदा विकल्प होना चाहिए।"
संयुक्त राष्ट्र 80 कार्यकारी समूह के अध्यक्ष के लिए, यह सब विश्वसनीयता, क्षमता और सार्वजनिक विश्वास पर निर्भर करता है, तथा यह सुनिश्चित करना भी जरूरी है कि संयुक्त राष्ट्र न केवल प्रासंगिक बना रहे, बल्कि आवश्यक भी बना रहे।
वे कहते हैं, "हम सभी को इस बारे में चिंतित होना चाहिए।" "अगर हम मानते हैं कि वैश्विक चुनौतियों से निपटने के लिए बहुपक्षवाद सबसे अच्छा साधन है, तो हमें इस पर विचार करना चाहिए। सुनिश्चित करें कि हम उस मशीनरी को नवीनीकृत, ताज़ा और बेहतर बनाएं जितना संभव हो सके उतना प्रभावी और उपयुक्त हो।”