GERDlock: חוסר מעש כשיטת שליטה על הנילוס הכחול

מאת נטושה הודוסקי

בעוד שסבב ​​משא ומתן נוסף על סכר הרנסאנס הגדול של אתיופיה (GERD) החל השבוע, מבט לאחור על עשור המשא ומתן הכושל בין שלוש מדינות הצוללות הגדולות - אתיופיה, סודן ומצרים - עשוי להציע לנו תובנה לגבי עתידו של נהר הנילוס. המשא ומתן בין שלוש המדינות על השימוש בנילוס הכחול התאפיין בתהליך מורכב של משא ומתן משולש וגישור בינלאומי, שהסתיים באופן עקבי עם נסיגת אתיופיה לפני שניתן יהיה להגיע להסכם ענייני.

בניית אתיופיה של ה- GERD יכולה לשנות את משטר הזרימה הנוכחי של הנילוס, מקור מים מכריע הן עבור מצרים והן עבור סודן. החשש מפני שינויים קלים אפילו בזמינותה של מערכת נהרות שכבר עמוסה כבר הביאו שוב ושוב את כל שלוש המדינות הצוללות לשולחן המשא ומתן. עבור אתיופיה, אבן נגף עיקרית היא השימוש הבלתי מאוזן בנהר. הנילוס הכחול הוא היובל העיקרי של נהר הנילוס ועד 85 אחוז ממימיו מקורם באתיופיה. 1 למרות עובדה זו, אתיופיה משתמשת רק באחוז אחד מהנהר. 2 בעשרים השנים האחרונות היו עדים לבצורת גדולה שחרבה את המדינה, וגרמה למידבור ולמחסור במים; רק ל- 49 אחוזים מאתיופים יש גישה מתמדת למים נקיים. 3 ובכל זאת, המדינה מסתמכת על מי תהום עבור 70-90 אחוזים מהשימוש המקומי והתעשייתי שלה והוגבלה על ידי החוק הבינלאומי באופן משמעותי לפיתוח, שימוש או שינוי משמעותי של מי הנילוס הכחול. 4

מורשת ההקצאה הא-סימטרית של הנהר מתרחשת כמעט מאה שנים בהסכמים האנגלו-מצריים משנת 1929 שהעבירו כמעט את כל מי הנילוס למצרים ולסודן. בהסכם זה ובמשא ומתן הדו צדדי בשנת 1959 התוארו זכויות הצרכנים (55.5 מיליארד מ"ק למצרים ו- 18.5 סמ"ק לסודן, כמעט 90 אחוז מכלל 84 הבמ"ק זורמים מהנילוס) שהוציאו את האחרים. הסכמים אלה הותירו מדינות במעלה הזרם ללא כל זכויות ממוסדות למי נהר, ללא קשר לנקודת המוצא או הביקוש המקומי במדינות אלה.

אתיופיה רואה בהיסטוריה של המגבלות את יכולתה לצרוך אפילו חלק קטן מהמים שמקורם בגבולותיה כהפרה של ריבונותה שלה. השילוב בין עמדת גדות אתיופיה במעלה הזרם ובניית ה- GERD מציעים לאתיופיה יכולת לווסת מאוד את זרימת מי הנהר, ובכך לחזק את טענות ניצול הנהר שלה. בניית הסכר עצמה נעשתה ללא התייעצות עם סודן או מצרים, ולא הושג משא ומתן על קצב המילוי בשנה שעברה לפני שאתיופיה החלה בשנה הראשונה שלה להחרים מי נהר במאגר GERD. 5 ואכן, כמעט כל שלב בהקמת הסכר ובמשא ומתן שימש כאמצעי לאתיופיה להחזרת הריבונות וההגדרה העצמית באזור, והימר כי לא מצרים וסודן לא יחפשו אפשרויות צבאיות להחזיר את האזור למצב עומד. שמעדיף אותם בצורה לא סימטרית. מנקודת מבטו של אדיס אבבה, GERD הוא דרך לאשר את השפעת המדינה באזור והפך גם למקור גאווה וגם לסמל לעתידה של אתיופיה. בניית הסכר במימון עצמי של 5 מיליארד דולר (USD) צפויה להיות עמוד התווך של המהפך הכלכלי של אתיופיה.

נכון לעכשיו, 65 אחוזים מאתיופים אינם מחוברים לרשת החשמל במדינה ואין להם גישה מתמדת לחשמל; גישה לא מספקת זו היוותה היסטורית חסמים חמורים להתפתחות הלאומית. לאחר השלמת מילוי מאגר ה- GERD, הוא צפוי לנפח של 74 מיליארד מ"ק (פי 1.2 מהזרימה השנתית הכוללת של הנילוס), והוא יוכל לספק למדינה כוח הידרואלקטרי גם בתקופות של בַּצוֹרֶת. הסכר צפוי ליצור עד 12.000 מקומות עבודה ויהיה המפעל ההידרואלקטרי הגדול ביותר באפריקה, שיספק לאתיופיה עד 6,45 גיגה-ואט חשמל, מספיק כדי לספק חשמל לכל אזרחיה עם עודף מספיק לייצוא למדינות השכנות.

מצרים רואה ב- GERD איום לא רק על הידרו-הגמוניה שלה באזור, אלא גם על יכולתה לתמוך באזרחיה התלויים כמעט לחלוטין בנהר לצורך מים מתוקים. נהר הנילוס מספק עד 97 אחוזים ממים מתוקים של מצרים, מה שאומר שהם רגישים מאוד לתנודות באספקה. מתוך 55,5 bcm של הנילוס שהוקצה למצרים, רק 4 bcm זורם לים התיכון מדי שנה, מה שאומר שהמדינה צורכת 93 אחוז מההקצאה השנתית שלה. עם תוכניות להרחבת המגזר החקלאי, 6 אפילו לא ניצול מלא של הקצאת מי הנהרות שלה יספיק כדי לענות על הביקוש הגובר של מצרים. 7

למצרים יש היסטוריה ארוכה של עמידה בכל איום על שליטתה ההידרו-הגמונית בנהר בעוינות גלויה, ולעתים קרובות מלווה באיומי התערבות צבאית. בשנת 1980 הכריז נשיא מצרים לשעבר אנואר סאדאת: "כל פעולה המסכנת את מי הנילוס הכחול תפגוש תגובה חריפה מצד מצרים, גם אם פעולה זו תוביל למלחמה." 8 בעוד הנשיא המכהן עבד אל-פתאח א-סיסי נקט עמדה רכה יותר בגישתו למשא ומתן, 9 יוהנס וולדמריאם, מומחה בקרן אפריקה, אינו שולל לחלוטין סכסוך בין מדינות. הוא אמנם מודה כי הסבירות למלחמה גלויה בין המדינות אינה סבירה, אך הסכסוך האינטרסטי הגובר והולך של אתיופיה עשוי לספק את האפשרות האמיתית מאוד של מצרים להיות מעורבת באמצעות השלטון. 10 עמדתה של סודן בנוגע ל- GERD אינה שונה מזו של מצרים. שר ההשקיה ומשאבי המים של סודן, יאסר עבאס, הצהיר כי מילוי הסכר הקרוב החל מיוני עשוי להוות סכנה ישירה לביטחון סודן. 11

לאחר עשור של תסכולים ומבוי סתום במשא ומתן, ההחלטה באיזו מהירות מילוי מאגר ה- GERD לא נפתרה. אתיופיה יצאה מהמשא ומתן בתיווך ארה"ב עם מצרים וסודן בשנה שעברה, למרות החלטתו של נשיא ארה"ב לשעבר דונלד טראמפ לקשר ישירות את הסיוע האמריקני לאתיופיה עם נכונות המדינה לשתף פעולה במהלך המשא ומתן על נהר הנילוס. 12 בספטמבר 2020, טראמפ היטיב לעשות את האיום שלו, וכתוצאה מכך הפסד מצטבר של כ- 100 מיליון דולר בסיוע, 13 למרות שנשיא ארצות הברית הנוכחי, ג'ו ביידן, הפך את ההחלטה מאז. 14

מתוך הכרה בצורך בהתערבות חיצונית מטעמם להשגת הסכם, בקהיר ובחרטום ביקשו במארס במשותף את התערבותם של האומות המאוחדות, ארצות הברית, האיחוד האירופי והאיחוד האפריקאי בכדי לסייע בתיווך בנושא; אך לאחר עשור של טקטיקות מבוי סתום ומשא ומתן כושל, אתיופיה עומדת להתחיל לתפוס את מימי הנילוס הכחול בקיץ השני. הוא החל למלא את הסכר בעונה הגשומה בשנה שעברה, ותפס כ -4,9 bcm מים. 15 מאז פרסמה הצהרה לפיה היא שואפת לתפוס 13,5 סמ"ק בשנת 2021, ללא קשר לשאלה אם הושגה הסכמה על הקצאת הנהר. 16 מצרים התנגדה בגלוי לתוכנית זו; ראש הממשלה מדבולי נאם בפני ה- UNGA ב- 18 במרץ ואמר: "המילוי השני של הסכר נוגד התחייבויות והסכמים בינלאומיים. המילוי השני של סכר הרנסאנס מאיים לפגוע באינטרסים של מצרים וסודן בפגיעה קשה. " 17 הדבר הותיר לשתי המדינות מעט אפשרויות דיפלומטיות לאלץ את אתיופיה לעמוד בהן.

בעשור האחרון אתיופיה עיכבה, נסוגה או דרשה משא ומתן מחדש על כל הניסיונות הגדולים להגיע להסדר בין שלושת הצדדים. אם וכאשר שלוש המדינות יגיעו לקונצנזוס, אתיופיה תהיה מוגבלת מבחינה חוקית על ידי ההסכם, מצב שיגביל באופן דרסטי את ביצועה החד-צדדי של פרויקטים של תשתיות עתידיות ויבלום את יכולתה לצרוך מים שמקורם בגבולותיה. בינתיים, המשא ומתן נתפס יותר ויותר לא רק כתחבולה להשגת עמדת משא ומתן טובה יותר או כדי להגיע להסכמה שהיא רואה בה שוויון יותר, אלא כטקטיקה שבאתיופיה משתמשים בה כדי לחלק מחדש את הכוח והמשאבים בפועל באזור שהיה בעבר. נשלטה על ידי מצרים בחלקה הטוב יותר של מאה. לא ניתן להגיע להסכמה על הסכר לפני שהוא יתמלא בקיץ הקרוב. ואכן, עד שמרבית מאגר ה- GERD יתמלא, לאתיופיה יש מוטיבציה מוגבלת לעשות ויתורים משמעותיים למשא ומתן והרבה להרוויח על ידי המשך דחיית העסקה.

הערות סופיות
1 Wheeler, KG, Jeuland, M., Hall, JW et al (2020) "הבנה וניהול סיכונים חדשים בנילוס עם הסכר הגדול של הרנסנס האתיופי". נאט קומון 11, 5222 (2020). https://doi.org/10.1038/s41467-020-19089-x
2 ייהדגו, זראי. (2017) 'הדילמה' של ההון העצמי בשיתוף מי הנילוס: אילו לקחים מהסכר הגדול של הרנסנס האתיופי לחוק הבינלאומי? ' פרספקטיבות מחקר בריל במשפט בינלאומי, כרך 2 (2), עמ ' 1-80 https://brill.com/view/journals/rpwl/2/2/article-p1_1.xml?language=en
3 שור, רבקה (2016) "מים במשבר - זרקור אתיופיה". פרויקט המים. פרויקט המים והאינטרנט. 01 במאי 2016.
4 Grönwall, J. and Danert, K. (2020). "בנוגע לגישה למים תת קרקעיים ושתיה באמצעות עדשה לזכויות אדם: הספקה עצמית כנורמה. מים, כרך א '. 12 (2). doi: 10.3390 / w12020419, עמ ' שתיים
5 תפיסה מוגדרת כהצטברות מים במאגר לשימוש מיידי או עתידי.
6 המגזר החקלאי במצרים מהווה 11 אחוזים מהתמ"ג, ולמרות שהתכונן להיות עצמאי בחיטה עד שנת 2030 (מצרים היא כיום יבואנית החיטה הגדולה בעולם), סביר להניח כי אספקה ​​עצמית תהיה אפשרית. קבלו לטווח ארוך . -גָמוּר. התוכניות להכפיל את אדמת ההשקיה של המדינה להשגת יעד זה יגדילו באופן דרמטי את הביקוש למי השקיה מ -6 סמ"ק ל -29 סמ"ק אם יעדי הסיפוק העצמי שלה מחיטה ינסו לעמוד בקצב האוכלוסייה המתרחבת והשינויים החזויים באקלים במצרים ב -15 הקרובות עד 20 שנה.
אסנג, Senthold; חייר, אחמד טרשת נפוצה; קאסי, בליי טי; Hoogenboom, Gerrit; עבדאלאל, אלי IN; עמאן, דורוטה זי; Ruane, Alex C, (2018) 'האם מצרים יכולה להיות עצמאית בחיטה?' מכתבי מחקר סביבתי, כרך א '. 13 (9), עמ ' 1-11 https://doi.org/10.1088/1748-9326/aada50
7 שם.
8 קנדי, דניאל (1999). מצרים והידרופוליטיקה של נהר הנילוס הכחול. לימודי צפון מזרח אפריקה, 6 (1/2), סדרה חדשה, 141-169, עמ '. 141. http://www.jstor.org/stable/41931230
9 סיסי גינה בפומבי את עובדה המופרז של אתיופיה בנוגע לנילוס, אך לא איים בפומבי באלימות.
10 וולדמריאם, יוהנס. (2020) 'העימות הצבאי באתיופיה, טראמפ והגיאופוליטיקה של הסכר' בלוג בית הספר לכלכלה בלונדון 17 בנובמבר 2020 https://blogs.lse.ac.uk/africaatlse/2020/11/17/military -confrontation- מלחמה-אתיופיה-טראמפ וגאופוליטיקה-סכרים-גרד /
11 אלג'זירה (2021) "שר סודן מזהיר אתיופיה מפני מילוי הסכר ללא הסכמה", אלג'זירה, 2 בפברואר 2021 https://www.aljazeera.com/news/2021/2/2 / sudan-minister-warns -אתיופיה-מילוי-מגה-סכר-אין-עסקה
12 מסמכים דולפים של מאמצי הגישור האמריקאים הצביעו על כך שאתיופיה תרצה למלא את הסכר תוך 4-7 שנים בשיעור שחרור ייעודי של לפחות 31 מיליארד ס"מ לשנה למדינות במורד הזרם. מצרים טוענת כי המילוי אמור להימשך בין 10-15 שנים, ומובטחת שיש לשחרר למצרים 40 בימ"ש לשנה. מאוחר יותר, ארצות הברית הציעה 37 סמ"ק לשנה כהתחייבות. (Kimenyi, Mwangi; Mbaku, John)
13 סולומון, סאלם. (2021) 'השבת הסיוע האמריקני לאתיופיה מכוונת כיוון חדש' חדשות ה- VOA, 25 בפברואר 2021 https://www.voanews.com/africa/us-restoration-foreign-aid-ethiopia-signals -new-course
14 שם.
15 Wheeler, KG, Jeuland, M., Hall, JW et al (2020) "הבנה וניהול סיכונים חדשים בנילוס עם הסכר הגדול של הרנסנס האתיופי". נאט קומון 11, 5222 (2020). https://doi.org/10.1038/s41467-020-19089-x
16 דייויס, ג'ק. (2021) המרכז לביטחון אנוש 'שליטת המים כמניע יציבות', אפריקה http://www.hscentre.org/africa/the-control-of-water-as-a-driver-of-instability/
17 חסן-טאיאה. (2021) 'מדבולי משמיע את דאגת מצרים מפני סכר לאסיפה הכללית של האו"ם' סאדה אל-בלד אנגלית 18 במרץ 2021 https://see.news/madbouly-voices-egypts-concern-over-gerd-to-un-general /

מָקוֹר

השאירו תגובה

כתובת הדוא"ל שלך לא תפורסם. שדות חובה מסומנים *