POR KATHLEEN SMITH
Desde octubre de 2017, un grupo de insurgentes islamistas conocidos internacionalmente como Ansar al-Sunna, y localmente como al-Shabab, a pesar de que no hay conexión aparente con sus homónimos somalíes, han traído el caos a la provincia norteña de Cabo Delgado en Mozambique al atacar pueblos y propagar terror. Sus acciones han resultado en un estimado de 500.000 desplazados internos y 2.000 muertos , aunque se desconocen las cifras reales. Parece no haber un final a la vista para la violencia, y algunos analistas sugieren que existe la posibilidad de que el conflicto se extienda a las provincias vecinas. El 27 de enero de 2021, el Fondo para la Paz organizó una Mesa Redonda de Derechos Humanos y Negocios (HRBRT) sobre el conflicto en Cabo Delgado para discutir la situación, posibles desarrollos en 2021, los impactos potenciales en las empresas que operan en el sector extractivo y formas de abordar la crisis. Dado que gran parte de la tensión en la provincia se basa y se ve agravada por el estrés económico persistente, un enfoque para reducir la violencia podría incluir mejorar los medios de vida de los que viven en Cabo Delgado, como asegurar que la población local se beneficie de las actividades extractivas, y brindando capacitaciones para aumentar el empleo en la provincia.
Para comprender mejor la situación en Cabo Delgado, es importante examinar el contexto en el que se desarrolla la insurgencia. La provincia de Cabo Delgado está dotada de numerosos recursos, incluidos grandes campos de gas natural con un valor estimado de 50.000 millones de dólares . A pesar de la abundancia de recursos naturales y las extensas y continuas operaciones de extracción de recursos en Cabo Delgado, la provincia es una de las más pobres del país. Si bien el PIB de Mozambique ha aumentado un 6% anual durante los últimos 15 años, la riqueza ha beneficiado casi exclusivamente a la élite política . Además, las provincias del norte y el centro del país son más pobres que las del sur. De 2002 a 2015, la tasa de pobreza en Cabo Delgado se mantuvo relativamente estable en o alrededor del 50%. A modo de comparación, la tasa de pobreza en la provincia sureña de Inhambane disminuyó del 75% al 35% durante el mismo período . Dados los desafíos básicos de subsistencia que enfrenta la población local, la insurgencia ha demostrado ser un camino atractivo para algunos de los jóvenes desempleados que viven en la región. Además, y de manera comparable a las insurgencias recientes y en curso y los movimientos terroristas en otras regiones, la expansión del conflicto de Cabo Delgado está atrayendo a combatientes de cada vez más lejos, empujando a Mozambique más hacia el atolladero y, a su vez, elevando el perfil de Ansar-al Sunna y, por lo tanto, el sorteo del grupo para los jóvenes descontentos.
Durante la HRBRT, los panelistas discutieron las raíces de esta terrible situación y los posibles enfoques para poner fin a la insurgencia. Un aspecto discutido fue la falta de oportunidades económicas en Cabo Delgado. Además de las acciones actuales del gobierno y el ejército de Mozambique para detener la violencia, existe una necesidad imperiosa de mitigar las tensiones económicas que han creado un entorno susceptible al reclutamiento de extremistas. Esto podría lograrse poniendo en marcha mecanismos que aseguren que la prosperidad derivada de la abundancia de recursos en Cabo Delgado llegue a la población local, en lugar de beneficiar únicamente a las élites políticas y corporaciones internacionales. Uno de esos mecanismos son los derechos mineros. Un artículo de 2018 publicado en la revista Sustainability describe una correlación entre los títulos de propiedad de minerales descentralizados y los resultados más altos del Índice de Desarrollo Humano, incluida una reducción del conflicto, en comparación con los títulos estatales o individuales (Flomenhoft, 2018). A nivel mundial, solo unos pocos países otorgan la propiedad de los recursos minerales exclusivamente a los propietarios de tierras. Los propietarios pueden vender o arrendar los derechos sobre los minerales que se encuentran debajo de la superficie a una empresa minera que puede darle al propietario una parte de los ingresos generados por la venta de los recursos. Si los habitantes de Cabo Delgado retuvieran una parte de los derechos del gas natural, podrían recibir regalías por la extracción de gas natural, garantizando que se beneficiarían de los recursos naturales.
Además de garantizar que la población local se beneficie de la extracción de recursos, el gobierno también debe trabajar para brindar oportunidades de empleo. Actualmente, muchos de los empleados de la provincia son del sur de Mozambique. Sin embargo, podría resultar difícil emplear a la población local: la tasa de analfabetismo de Cabo Delgado, del 67%, es la más alta del país. Como resultado, comparativamente pocos lugareños tienen las habilidades y la capacitación necesarias para los trabajos técnicos en la región. Un mayor enfoque en el desarrollo económico dentro de la provincia podría proporcionar las habilidades y la capacitación necesarias para que la población local encuentre empleo y, posteriormente, anular cualquier incentivo para unirse a grupos extremistas. Para ello, se pueden extraer lecciones de Liberia, en el que un programa dirigido por Action on Armed Violence brindó capacitación agrícola y en «habilidades para la vida», asesoramiento e insumos monetarios a hombres considerados en «alto riesgo» de unirse a las milicias y realizar actividades ilícitas. debido a su residencia en puntos críticos, es decir, áreas donde vivían excombatientes de la guerra anterior de Liberia. Al finalizar el programa, se constató que aunque los hombres no abandonaron por completo las actividades ilícitas, las horas semanales dedicadas a ellas disminuyeron en un 23%. Además, los intentos transfronterizos de reclutar hombres liberianos en los combates postelectorales de 2010 en Côte d’Ivoire fueron significativamente menos exitosos en el grupo de participantes del programa en comparación con los que no participaron, lo que indica que la capacitación tuvo un impacto en el reclutamiento de mercenarios ( Blattman y Annan, 2016). Una colaboración entre organizaciones sin fines de lucro y empresas locales podría utilizar este enfoque para capacitar a la población local para el empleo en Cabo Delgado.
No hay una solución rápida para la insurgencia en Cabo Delgado. Los agravios subyacentes a la crisis se han ido acumulando durante décadas y es poco probable que se resuelvan fácilmente, mientras que la crisis ha subrayado aún más las consecuencias de una pérdida de confianza en el gobierno. Para detener y, en última instancia, revertir la propagación de la insurgencia, el estado de Mozambique deberá trabajar más de cerca con la comunidad internacional y los actores del sector privado, las OSC y los donantes para abordar las causas fundamentales que están dando lugar a la desilusión y el extremismo. Requerirá una combinación de compromiso militar, ayuda humanitaria internacional, destreza política e iniciativas económicas para hacer retroceder el extremismo en la región y comenzar el proceso de curación. Al aprovechar las lecciones aprendidas en otros contextos, como en Liberia, los actores multisectoriales tienen a su disposición los medios para desarrollar un plan para reducir el extremismo y la desesperación dentro de Cabo Delgado.
REFERENCIAS
Blattman, C. y Annan, J. (2016). ¿Puede el empleo reducir la anarquía y la rebelión? Un experimento de campo con hombres de alto riesgo en un estado frágil. American Political Science Review, 110 (1), 1-17. doi: 10.1017 / S0003055415000520
Flomehoft, G. (2018). Bases históricas y empíricas para la titularidad comunitaria de minerales a nivel nacional: ¿Importa la propiedad para el desarrollo humano? Sostenibilidad, 10 (6): 1958, 1-24. doi: 10.3390 / su10061958